УИД 78RS0009-01-2021-003768-28

Дело № 5-1092/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении от 11 октября 2021 года

(резолютивная часть объявлена 11 октября 2021 года)

                                                                                                      Санкт-Петербург

Судья Красносельского районного суда Санкт-Петербурга Барильченко Н.В., рассмотрев в помещении № 408 Красносельского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, гор. Красное Село, ул. Суворова, дом 3, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении:

Акционерного общества «Комбинат социального питания Красносельского района» (далее - АО «КСП Красносельского района»), юридический адрес 198329 Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.5/14, лит.А, пом. 17-Н, (ОГРН 1069847176410), в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, за однородные правонарушения к административной ответственности не привлекавшегося,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - Добровольской Е.С.,

должностного лица органа, составившего протокол об административном правонарушении,- Данилиной О.А.,

защитников АО «КСП Красносельского района» Каленского В.В., Бурцева И.А.,

У С Т А Н О В И Л:

вину юридического лица АО «КСП Красносельского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:

12.04.2021 г. в период времени с 11 часов 30 минут по 18 часов 00 минут АО «КСП Красносельского района» по адресу 198329, г. Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.5/14, лит.А, при осуществлении деятельности допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

1. В производственных помещениях -холодный участок и участок порционирования блюд (наполнения термосов и емкостей горячего цеха) отсутствуют бактерицидные облучатели. Отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха помещений предприятия, в том числе, с использованием бактерицидных облучателей, в нарушение п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 10 методических рекомендаций Роспотребнадзора от 30.05.2020 № MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п.4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16 марта 2020 г. N 2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной covid-2019, в городе Санкт-Петербурге»;

2. Не организован должным образом ежедневный перед началом рабочей смены «входный фильтр» с поведением двукратного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.), термометры отсутствуют, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п. 1 методических рекомендаций Роспотребнадзора от 30.05.2020 № MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16 марта 2020 г. N 2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID -2019, в городе Санкт-Петербурге»;

3. Персонал предприятия в момент осмотра находятся в производственных помещениях в средствах индивидуальной защиты (одноразовых масках, используемых не должным образом (не закрывают нос, посонал предприятия не обеспечен достаточным числом и запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже раза в 3 часа, фильтров — в соответствии с инструкцией), на момент осмотра помещений на рабочих местах – 6 человек, при этом запас масок - 0 шт., что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 2 методических рекомендаций Роспотребнадзора от 30.05.2020 № MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п.4.1 "Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 г. N 2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной covid-2019, в городе Санкт-Петербурге»;

4. Не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок, что является нарушением п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных слезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 2 методических рекомендаций Роспотребнадзора от 30.05.2020 № MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения "СOVID-19», п.4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 г. N 2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной covid-2019, в городе Санкт-Петербурге»;

5. Не представлена документация, подтверждающая проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений, мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, поверхностей столов в залах), что является нарушением     п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4    СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19)»; п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п. 7 методических рекомендаций Роспотребнадзора от 30.05.2020 № MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п.4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 г. N 2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной covid-2019, в городе Санкт-Петербурге»;

6. На предприятии отсутствуют дезинфицирующие салфетки, кожные антисептики для обработки рук в санитарных узлах на 1-м и 2-м этажах. В помещении санитарных узлов 1го и 2го этажей находятся емкости с жидким мылом для мытья рук, полотенца отсутствуют, что является нарушением п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; п.п. 6,8 методических рекомендаций Роспотребнадзора от 30.05.2020 № MP 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19», п. 4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 г. N 2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических), мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной сovid-2019, в городе Санкт-Петербурге».

               Таким образом, юридическим лицом АО «КСП Красносельского района совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом по правилам ст. 25.15 КоАП РФ телеграммой по юридическому адресу привлекаемого юридического лица. Телеграмма не получена, адресат по извещению за телеграммой не является.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 6 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Считая надлежащим извещение законного представителя юридического лица о рассмотрении дела по правилам ст. 25.15 КоАП РФ, в соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, с участием его защитников.

Защитник Каленский В.В., в судебном заседании поддержал письменные возражения (Т.1 л.д. 112-116), суду пояснил, что вину в совершении административного правонарушения юридическое лицо не признает, поскольку проверка была проведена с нарушениями требований Федерального закона № 294-ФЗ. Образцы проб блюд отобраны не были. 12.04.2021 г. обеды для школ № 449 и № 462 были приготовлены по иному адресу на ул. Наличная. На базе АО «КСП Красносельского района», расположенной по адресу ул. Партизана Германа, д. 5/14 лит.А., осуществлялось оказание услуг по организации питания малоимущих граждан. В школы № 449 и № 462 проверяющие не выходили, в связи с чем, не могут утверждать, что на этой базе готовилась еда для детей. Водитель опрошен не был. Школы № 449 и № 462 в адреса, указанные в Распоряжении о проведении проверки, не входят. Проверка КСП была проведена без распоряжения, вынесенное дополнительное распоряжение является незаконным, поскольку законом такая возможность не предоставлена. Дополнительное распоряжение может быть вынесено только при необходимости дополнительного времени, круг проверяющих лиц и дополнительные объекты для проверки были добавлены незаконно. Контрольные мероприятия могут проводиться только в рабочее время, акт составлен после 22 часов. Кроме того, деятельность юридического лица не была приостановлена по результатам проверки, следовательно, нет доказательств выявленного правонарушения. Процедура привлечения к административной ответственности была нарушена. Также дополнил, что часть вмененных в протоколе правонарушений подлежит квалификации не по ч. 2 ст. 6.3, а по ст. 6.6 КоАП РФ. Представленные должностным лицом копии документов не соответствуют требованиям пункта 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении - Добровольская Е.С., суду пояснила, что проверка была проведена на основании распоряжения от 12.04.2021 г., составлен акт проверки. Общий акт проверки был составлен через полтора месяца. В указанный акт вошел и промежуточный акт проверки от 12.04.2021 г., что не нарушает требования ФЗ № 294-ФЗ. При проверке было установлено, что не во всех школах есть пищеблоки, а осуществляется доставка. Для проведения проверки деятельности АО «КСП Красносельского района» было издано распоряжение от 26.03.2021 г., а также дополнительное распоряжение от 12.04.2021 г. в связи с тем, что при проведении проверки были выявлены дополнительные объекты, которые обслуживаются КСП, добавлены для проверки адреса деятельности организации, при этом, проверка не расширилась. ФЗ № 294 не устанавливает ограничительных мер, запрета на вынесение дополнительных пунктов при проведении проверки. В адресе проверки на ул. П. Германа была размещена товаросопроводительная документация, где указаны адреса, в том числе, школ № 449 и № 462. Сам процесс приготовления пищи для школьников во время проверки не застали, поскольку обед в школе раньше, чем была проведена проверка, в связи с этим и не был произведен отбор проб готовой продукции для питания школьников. Оценивались только помещения, где готовилась продукция. В помещении были пустые термосы, должностное лицо непосредственно видела, как моют термосы, видела меню для школьников и для малоимущих. Во время проверки директор предприятия пытался устранить нарушения, проверка закончилась в 18 часов, на месте был составлен акт, после чего директор около 3 часов его изучал. ФЗ № 294 при проведении проверки был соблюден, поскольку законом не ограничено добавление проверяемых адресов и должностных лиц. Проверка проводилась с 11.30 до 18.00, по результатам которой немедленно на месте был составлен акт, поскольку предусмотрено приостановление деятельности предприятия в связи с угрозой жизни и здоровью детей, приостановлена деятельность. Меню для малоимущих граждан не соответствует журналу бракеража готовой продукции и маркировочным листам, при этом, маркировочные листы, где указан адрес производства КСП– ул. П.Германа, и данные бракеражного журнала совпадают с меню для школьников.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении – Данилина О.А., суду пояснила, что на основании Приказа № 723 была проведена внеплановая проверка АО «КСП Красносельского района», дополнительное распоряжение было вынесено в связи с выявлением новых адресов, где КСП осуществляется деятельность. В рамках проверки также было установлено, что КСП по адресу ул. Наличная, деятельность не осуществляет. Меню для малоимущих граждан установлено контрактом, в связи с чем, изменяться не может, и оно не соответствует тем блюдам, которые в день проверки были приготовлены для школ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает их достаточными для рассмотрения настоящего дела по существу и приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,- влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пункту 3 ст. 39 указанного ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 N 2 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в городе Санкт-Петербурге" в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, на территорию города Санкт-Петербурга, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 33, подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях реализации Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в соответствии с Рекомендациями Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 постановлено обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории города Санкт-Петербурга, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). В срок – постоянно, руководителям организаций, учреждений и предприятий Санкт-Петербурга независимо от организационно-правовой формы собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить:

- неукоснительное выполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)";

-ежедневную термометрию сотрудников, недопущение присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ;

-соблюдение в помещениях температурного режима, режима проветривания, текущей дезинфекции, увеличение кратности дезинфекции помещений, обеззараживание воздуха и поверхностей в помещениях с применением ультрафиолетовых облучателей рециркуляторного (закрытого) типа;

- проведение дезинфекции рабочих мест, оборудования, включая телефоны, компьютеры, множительно-копировальную технику и другую оргтехнику.

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 7, 8, 10 методических рекомендаций Роспотребнадзора от 30.05.2020 г. № МР 3.1/2.3.6.0190-20. 3.1. «Профилактика инфекционных болезней. 2.3.6. Предприятия общественного питания. Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" возложены следующие обязанности:

- организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.);

- обеспечение персонала запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией) для использования их при работе с посетителями, а также дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается. Обеспечение контроля за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов. Организация централизованного сбора использованных одноразовых масок. Перед их размещением в контейнеры для сбора отходов герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета;

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования;

- проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- применение для проведения дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке и разрешенных к применению в организациях общественного питания, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, действовавших до 01.09.2021 г., в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами. Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

В соответствии с п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций", действовавших до 01.09.2021 г., руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

На основании Распоряжения № 78-01-05/19-1066-2021 от 26.03.2021 г. в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Положением «Об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу» назначено проведение выездной внеплановой проверки АО «КСП Красносельского района», находящегося по адресу: Санкт-Петербург, ул. П.Германа, д.5/14, лит.А, пом. 17-Н, по местам фактического осуществления деятельности в Санкт-Петербурге по адресам: Санкт-Петербург, наб. Крюкова канала, д.3, лит.А; Лермонтовский пр., д.52, лит. А; ул. Циолковского, д.8, лит.А; ул. 10-я Красноармейская, д.5, лит.А,Б; ул. Бумажная, д.5, лит.А; ул. Верейская, д.20, лит.А; Малодетскосельский пр., д.17-19/34, лит.А; наб. Обводного канала, д.143, лит.А; Нарвский пр., д.4-6, лит.А; 8-я Красноармейская, д.16, лит.А; Батайский пер., д.6-8, лит.А. (Т.1 л.д. 65-70).

Основанием для проведения проверки, как следует из Распоряжения, в соответствии с п.3 ч.2 ст. 10 ФЗ № 294 явился Приказ руководителя Роспотребнадзора № 723.

Дополнительным Распоряжением № 78-01-05/19-1066-2021-1 от 12.04.2021 г. к указанному выше Распоряжению от 26.03.2021 г. дополнены места фактического осуществления деятельности АО «КСП Красносельского района»: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д.32; Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д. 5/14, лит.А; назначены лица, уполномоченные на проведение проверки по указанным адресам (Т.1 л.д. 71-72).

В соответствии с актом проверки № 78-01-05/19-1066-2021-1 от 12.04.2021 г. (Т.1 л.д. 43-51) в ходе проведения внеплановой выездной проверки АО «КСП Красносельского района» по адресу: Санкт-Петербург, ул. П. Германа, д. 5/14 лит.А, выявлены нарушения обязательных требований:

- помещение горячего цеха, мясорыбного, овощного оборудованы двухсекционными производственными моечными ваннами и раковинами для мытья рук персонала. В помещении мясо-рыбного цеха раковина для мытья рук персонала не подключена к канализационной сети (нарушение п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в производственных помещениях отсутствуют бактерицидные облучатели. Отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха помещений предприятия, в том числе с использованием бактерицидных облучателей (нарушение п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13, п.10 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20);

- отсутствует документация, подтверждающая разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП, в том числе проведение производственного контроля, программа производственного контроля, отсутствует бракераж входящего сырья, учёта температурно-влажностного режима помещений и оборудования, по проведению дезинфекционных работ, санитарный журнал качества проведения генеральных уборок, ежедневного осмотра работников (нарушение п.п. 2.1, 3.1, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- планировочное решение помещений комбината питания не обеспечивает соблюдение поточности технологического процесса при изготовлении продукции: в мясном цехе отмечается перекрест встречных потоков корнеплодов и мясной продукции (установлена электрическая овощечистка), в горячем цехе осуществляется приготовление дрожжевого теста и выпечка изделий из него, порционирование блюд (наполнение изотермических емкостей и термосов) осуществляется в горячем цехе (нарушение п.п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- отсутствует маркировка на части разделочного инвентаря овощного и горячего цехов (нарушение п.3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение работ по профилактической дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений комбината, в ловушке, установленной в помещении мясного цеха, отмечается наличие нежизнеспособных особей вредных членистоногих (тараканов) (нарушение п.3.3 СП 3.5.3.3223-14, п.4.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- при приеме пищевой продукции не проводится входной контроль за температурными условиями транспортировки (нарушение п.п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в ходе проверки в моечном отделении в трехсекционной моечной ванне допущена совместная обработка оборотной тары, столовой, кухонной посуды и производственного инвентаря, не вымерен объем моечных ванн, отсутствует мерная емкость для дезинфицирующих средств, не вывешены инструкции о правилах мытья и дезинфекции тары, посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств, мытье посуды осуществляется хозяйственным мылом, моющим средством «Химитек Кухмастер», дезинфицирующие средства отсутствуют (нарушение п.п. 2.9, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- не организован должным образом ежедневный перед началом рабочей смены «входный фильтр» с поведением двукратного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта -гссийской Федерации (опрос, анкетирование и др.), термометры отсутствуют (нарушение п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146.13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13, п. 1 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20);

- персонал предприятия в момент осмотра находятся в производственных помещениях в средствах индивидуальной защиты (одноразовых масках, используемых не должным образом (не закрывают нос) персонал предприятия не обеспечен достаточным числом и запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже раза в 3 часа, фильтров — в соответствии с инструкцией), на момент осмотра помещений на рабочих местах – 6 человек, при этом запас масок - 0 шт. (нарушение п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13, п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20);

- не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок (нарушение п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13, п. 2 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20);

- не представлена документация, подтверждающая проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений, мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, поверхностей столов в залах (нарушение п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13, п. 7 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20);

- на предприятии отсутствуют дезинфицирующие салфетки, кожные антисептики для обработки рук в санитарных узлах на 1-м и 2-м этажах. В помещении санитарных узлов 1го и 2го этажей находятся емкости с жидким мылом для мытья рук, полотенца отсутствуют (нарушение п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 9.8 СП 3.1.2.3117-13, п. 6,8 методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20);

- не предъявлены личные медицинские книжки сотрудников (нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 29.04.2021 в отношении юридического лица протокола № Ю 78-01-05/19-1066-2021-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ (Т.1 л.д. 22-30), согласно которому АО «КСП Красносельского района» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с выявленными в ходе осмотра согласно акту вышеуказанными нарушениями.

При этом, из системного толкования нормы ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ с положениями Постановления Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 N 2 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в городе Санкт-Петербурге", Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Рекомендациями Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27, следует, что административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, суд приходит к выводу об исключении из описания объективной стороны административного правонарушения вменяемых нарушений норм п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – о неисправности системы водоотведения; п.п. 2.1, 3.1, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - об отсутствии документов, подтверждающих разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП; п.п. 2.5, 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – о планировочном решении; п. 3.2 СанПиН 2.3./2.4.3590-20 – об отсутствии маркировки; п. 3.3 СП 3.5.3.3223-14, п.п. 3.5, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 – о профилактической дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений; п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – о совместной обработке оборотной тары, столовой, кухонной посуды и инвентаря; п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – о непредъявлении личных медицинских книжек сотрудников.

Доводы защитника о нарушении порядка проведения проверки, установленного положениями Федерального закона № 294-ФЗ, а также об отсутствии правовых оснований к ее проведению в отношении АО «КСП Красносельского района» по адресу: Санкт-Петербург, ул. П. Германа, д.5/14, лит. А, подлежит отклонению в виду следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся, в частности:

- внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пп. «в» п.1).

Пунктом 2 указанного постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся, в частности: внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления (пп. «а» п.2 постановления).

Поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 г. № ПР-1665 Роспотребнадзору поручено в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, проводить внеплановые проверки соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов. Доклад - до 15 ноября 2020 г., далее - ежеквартально. Ответственный: Попова А.Ю.

В соответствии с Приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) Поповой А.Ю. № 723 от 16.10.2020 г. в целях обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, и во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665 приказано Руководителям территориальных органов Роспотребнадзора организовать проведение внеплановых проверок в отношении соответствующих образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов. Проверки провести на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и с учетом подпункта «в» пункта 1, подпункта «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Т.1 л.д. 94-95).

Таким образом, правовым основанием к проведению внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица АО «КСП Красносельского района», в том числе по адресу: Санкт-Петербург, ул. П. Германа, д. 5/14, лит.А, на основании с п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» явился приказ руководителя органа государственного контроля (надзора) - Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14.10.2020 г. При этом, требования п.п. 1, 2 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 соблюдены.

С Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 26.03.2021 г., проводимой в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 г. № 723, изданного во исполнение поручения Президента РФ от 14.10.2020 г № Пр-1665, исполнительный директор АО «КСП Красносельского района» Лазарев С.В. ознакомлен 29.03.2021 г. (Т.1 л.д. 65-70). С дополнительным распоряжением от 12.04.2021 г. – ознакомлен 12.04.2021 г. (Т.1 л.д. 72).

При этом, суд принимает во внимание, что на основании ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ч.2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что издание дополнительного распоряжения от 12.04.2021 г. в отношении того же юридического лица с указанием мест фактического осуществления деятельности юридического лица (Санкт-Петербург, ул. Наличная, д.32; Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.5/14, лит.А) не противоречит положениям Федерального закона № 294-ФЗ, указанных ограничений федеральный закон не содержит.

Нормы Федерального закона № 294-ФЗ с учетом положений ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ (согласно которым предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий не требуется) об извещении юридического лица о предстоящей проверке соблюдены.

Проверка согласно акту № 78-01-05/19-1066-2021-1 от 12.04.2021 г. проведена по адресу: Санкт-Петербург, ул. П. Германа, д. 5/14, лит. А., при участии уполномоченного представителя юридического лица с применением видеофиксации, в период с 11 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин.

Акт соответствует требованиям ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

Указание защитника на проведение проверки в помещении юридического лица во внерабочее время опровергается материалами дела, при этом, составлением акта после окончания проверки (после 18 часов 00 минут) права юридического лица не нарушены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица АО «КСП Красносельского района», проводимой на основании п.3 ч.2 ст. 10 ФЗ № 294 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 г. № 723, изданного во исполнение поручения Президента РФ от 14.10.2020 г № Пр-1665, положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не нарушены.

Доводы защитника о том, что по адресу: Санкт-Петербург, ул. П. Германа, д. 5/14, лит. А. юридическим лицом АО «КСП Красносельского района» осуществлялось оказание услуг по организации и обеспечению бесплатным горячим питанием граждан пожилого возраста и инвалидов, а не деятельность по организации питания обучающихся школ № 449, № 462, подлежат отклонению в виду следующего.

В соответствии с Контрактом № 08/21 от 30.12.2020 г., предметом которого является оказание услуг по организации и обеспечению бесплатным горячим питанием граждан пожилого возраста и инвалидов в СПб ГБУ «КЦСОН Красносельского района», сторонами согласовано десятидневное цикличное меню (Т.1 л.д.129-142, 150-158), блюда в котором не соответствуют блюдам и продукции, выявленным в документации при проведении проверки.

Так, согласно маркировочным ярлыкам и расчету на перемещение товара в подразделения получателей – 449 школа и 462 школа по заявкам № 4033 и 4032 от 12.04.2021 г. с предприятия АО «КСП Красносельского района», подразделение ОП Германа, д.5 отпущен товар: батон нарезной обогащенный; батон обогащенный микронутриентами; закрытый бутерброд с сыром; йогурт в индивидуальной упаковке; каша пшеничная молочная с маслом сливочным; кисель плодово-ягодный с витамином С; компот из апельсинов; кофейный напиток; мандарин; пюре картофельное; салат из свеклы отварной с маслом растительным с сельдью с/с; салат картофельный с маслом растительным; сосиски молочные отварные; хлеб ржано-пшеничный обогащенный и обогащенный микронутриентами; щи из квашеной капусты с говядиной и сметаной; яблоко свежее (Т.2 л.д. 2-12). Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями Журнала бракеража готовой кулинарной продукции за 12.04.2021 г. (Т.2 л.д. 13-14). Из согласованного по контракту № 08/21 меню для питания граждан пожилого возраста и инвалидов следует, что данные блюда в питании отсутствуют, в первый день (понедельник, 12.04.2021 г.) согласовано приготовление следующих блюд: салат «Степной», рассольник, тефтели из говядины, макароны отварные, кисель из кураги, хлеб ржано-пшеничный, батон нарезной, булочка с корицей (Т.1 л.д 150.); в иные дни меню, соответствующее отпущенному 12.04.2021 г. товару, также не согласовано (Т.1 л.д. 150-158).

Ссылка защитника на то обстоятельство, что при проведении проверки должностные лица не установили сам факт приготовления пищи, не свидетельствует о том, по адресу производства (Санкт-Петербург, ул. П. Германа, д.5/14, лит. А) не осуществлялось приготовление питания для школ, поскольку данная продукция была изготовлена до начала проверки, и в помещении находилась пустая тара с вышеуказанными маркировочными ярлыками, что также подтверждено вышеуказанной сопроводительной документацией.

Доводы защитника о том, что не была осуществлена проверка школ № 449, № 462 не могут быть признаны обоснованными, поскольку согласно распоряжению и поручению Президента РФ проверке также подлежат поставщики пищевых продуктов. Поскольку организация питания школьников указанных школ осуществлялась на дату проведения проверки не на базе пищеблоков данных школ, а путем доставки, осуществлена проверка предприятия – изготовителя.

Доводы защитника об изготовлении продукции для школ на базе предприятия на ул. Наличная опровергаются вышеуказанными материалами дела, сопроводительной документацией с адресом подразделения – ОП Германа, д.5, а также маркировочными ярлыками с адресом поставщика: Санкт-Петербург, ул. П. Германа, д.5/14, лит. А, пом. 17Н. В материалах дела доказательства обратного отсутствуют, иное место производства продукции согласно контрактам № ОП/449, № ОП/462 (Т.2 л.д. 22-79) по организации питания школьников не установлено. Вопреки доводам защитника имеющийся в дела маршрутный лист (Т.1 л.д.55) не свидетельствует о доставке питания в школы № 449 и № 462 с адреса: Санкт-Петербург, ул. Наличная, д. 32 к.2, поскольку адреса данных школ в маршрутном листе не поименованы.

Доводы защитника о несоответствии представленных административных органом копий документов требованиям пункта 5.26 ГОСТ Р 7.0.97-2016 неправомерны, поскольку представленные документы входят в состав прошитого и заверенного заместителем начальника Управления Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу комплекта документов.

Таким образом, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждена исследованными судом доказательствами, а именно: приказом № 723 от 16.10.2020 г. руководителя Роспотребнадзора; распоряжением № 78-01-05/19-1066-2021 от 26.03.2021 г.; дополнительным распоряжением от 12.04.2021 г.; актом проверки № 78-01-05/19-1066-2021-1 от 12.04.2021 г.; актом проверки № 78-01-05/19-1066-2021 от 29.04.2021 г.; протоколом № 78-01-05/19-1066-2021 от 12.04.2021 г о временном запрете деятельности; данными расчетов на размещение товара от 12.04.2021 г; маркировочными ярлыками; данными журнала бракеража готовой кулинарной продукции; материалами фотофиксации, видеозаписью; протоколом об административном правонарушении № Ю 78-01-05/19-1066-2021-1 от 29.04.2021 г.

При этом, протокол № 78-01-05/1066-2021-2 от 14.04.2021 г. осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и предметов суд полагает неотносимым к настоящему правонарушению доказательством, поскольку предметом оценки суда являлась проверка, проведенная согласно акту 12.04.2021 г.

В силу положений части 3 статьи 27.16 КоАП РФ о временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Согласно ч.6 ст. 27.16 КоАП РФ при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.

Протокол № 78-01-05/19-1066-2021 от 12.04.2021 г о временном запрете деятельности АО «КСП Красносельского района» не содержит сведений о дате и времени фактического приостановления деятельности предприятия общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.5/14 лит.А. Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что данный недостаток не является существенным, влекущим признание доказательства недействительным, и устраняется судом при рассмотрении дела, поскольку из материалов видеофиксации установлено, что по указанному адресу 12.04.2021 г. в 13 часов 20 минут осуществлено опечатывание агрегатов, запрещающее их эксплуатацию.

Таким образом, в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № Ю 78-01-05/19-1066-2021-1 от 29.04.2021 - 12.04.2021 г. в период времени с 11 часов 30 минут по 18 часов 00 минут АО «КСП Красносельского района» по адресу 198329, г. Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.5/14, лит.А, при осуществлении деятельности допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

1. в производственных помещениях -холодный участок и     участок порционирования блюд (наполнения термосов и емкостей горячего цеха) отсутствуют бактерицидные облучатели. Отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха помещений предприятия в том числе с использованием бактерицидных облучателей;

2. не организован должным образом ежедневный перед началом рабочей смены «входный фильтр» с поведением двукратного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.), термометры отсутствуют;

3. персонал предприятия в момент осмотра находятся в производственных помещениях в средствах индивидуальной защиты (одноразовых масках, используемых не должным образом (не закрывают нос, посонал предприятия не обеспечен достаточным числом и запасом одноразовых или многоразовых со сменными фильтрами масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже раза в 3 часа, фильтров — в соответствии с инструкцией), на момент осмотра помещений на рабочих местах – 6 человек, при этом запас масок - 0 шт.

4. не организован централизованный сбор использованных одноразовых масок;

5. не представлена документация, подтверждающая проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений, мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия; дезинфекции с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей (дверных ручек, поверхностей столов в залах);

6. на предприятии отсутствуют дезинфицирующие салфетки, кожные антисептики для обработки рук в санитарных узлах на 1-м и 2-м этажах. В помещении санитарных узлов 1го и 2го этажей находятся емкости с жидким мылом для мытья рук, полотенца отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, оценивая доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд полагает их относимыми и допустимыми.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом при надлежащем извещении законного представителя юридического лица в присутствии защитника. Содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, протокол подписан должностным лицом. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, при его составлении не допущено нарушений прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Существенных противоречий представленные материалы не содержат. Основания не доверять представленным доказательствам у суда отсутствуют.

Несогласие юридического лица с установленными по делу обстоятельствами и оценкой собранных доказательств не ставит под сомнение наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Какие-либо достаточные доказательства, свидетельствующие об отсутствии состава либо события административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а также о наличии иных обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суду не представлены, при рассмотрении дела указанные сведения судом также не добыты.

Оценив собранные по делу вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их достаточности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, суд считает вину юридического лица АО «КСП Красносельского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой присвоен уровень международной опасности, данная ситуация признана пандемией, невыполнение юридическим лицом в полном объеме своих обязанностей по соблюдению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, свидетельствует о наличии большой степени общественной опасности, оснований для применения положений ст.ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае судом не установлено.

В силу ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи.

В силу норм ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения юридическим лицом санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдения требований санитарных правил.

При назначении наказания по правилам ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.3, 4.2 КоАП РФ, судом не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Согласно разъяснению Пленума ВС РФ, данному в пункте 23.3 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

    С учетом установленных судом обстоятельств настоящего дела, характера административного правонарушения и характера деятельности юридического лица, а также того факта, что согласно акту проверки от 29.04.2021 г. в произведенных отборах смывов проб пищевой продукции согласно экспертному заключению № 78-20-01Ф-03.007.Л.12947 от 23.04.2021 и протоколам лабораторных исследований - образцы пищевой продукции, отобранные на объекте АО «Комбинат социального питания Красносельского района», расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. П. Германа, д. 5/14, лит.А, по микробиологическим показателям соответствуют требованиям Технических регламентов (Т.1 л.д. 258-259), судом не установлено обстоятельств возникновения реальной угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей допущенными нарушениями, а также не установлено фактов причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу, что менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией статьи 6.3 ч.2 КоАП РФ, в виде штрафа - сможет обеспечить достижение цели административного.

        С учетом изложенного, суд считает возможным применить к юридическому лицу АО «КСП Красносельского района» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, признавая его достаточным для достижения предупредительной цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 6.3 ч.2, 4.1-4.3, 4.5, 29.9.-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо Акционерное общество «Комбинат социального питания Красносельского района» (ОГРН 1069847176410, ИНН 7807313727) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА в размере 200 000 (двести тысяч) рублей 00 коп.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, примененную с 13 часов 20 минут 12.04.2021 года в отношении АО «КСП Красносельского района», по адресу: Санкт-Петербург, ул. Партизана Германа, д.5/14, лит.А в порядке ст. 27.16 КоАП РФ, - с 11.10.2021 г. отменить.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу) ИНН 7801378679, КПП 784001001, БИК 014030001, ОКТМО 40913000, расчетный счет 40101810200000010001 в Северо-Западное ГУ Центрального банка Российской Федерации (Северо-Западное ГУ Банка России), КБК 14111601061010003140, УИН 0.

Разъяснить обязанность в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ уплаты административного штрафа в полном объеме лицом, привлеченным к административной ответственности, в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

     Представить суду копию документа об уплате штрафа в указанный выше срок. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья, вынесший постановление, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

СУДЬЯ: