Дело № 2-205/2020                        17 марта 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Овчарова В.В.,

при секретаре Михайлове Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга к Гасанову Нариману Хансолтановичу о сносе объекта самовольного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Гасанову Н.Х. о сносе объекта самовольного строительства.

В обоснование исковых требований истец указал, что в адрес Службы поступило обращение портала «Наш Санкт-Петербург» проблема № 1523285 о возведении объекта капитального строительства без разрешительной документации по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером <№> по указанному адресу принадлежит на праве собственности Гасанову Н.Х.

Из сведений РГИС от 27.06.2019 следует, что в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» земельный участок по указанному адресу расположен в границах территориальной зоны ТЗЖ2 - жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от

26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга.

Разрешение на строительство объекта по указанному адресу Службой не выдавалось.

Из сведений РГИС от 27.06.2019 следует, что земельный участок по указанному адресу расположен в охранной зоне водопроводных сетей, а из выписки из ЕГРН от 24.06.2019 № 99/2019/268728816 следует, что на земельном участке установлены ограничения (обременения) охранной зоны воздушных линий электропередачи площадью 2269 кв.м. Возведение объекта капитального строительства требует обязательной проверки соответствия выполняемых работ требованиям Правил землепользования и застройки и соответствием с зонами ограничений.

Поскольку объект капитального строительства возводится с нарушениями градостроительного законодательства, в отсутствии разрешения на строительство, без проектной документации, то выполненные работы создают угрозу жизни и здоровью граждан, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» устанавливаются нормативные требования: коэффициент использования территории; коэффициент озеленения территории; количество машино-мест зависящие от общей площади здания.

Соответственно региональный градостроительный регламент Санкт-Петербурга обязателен для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими строительство на территории Санкт-Петербурга,

Установление предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства зависит, в том числе от видов разрешенного использования в составе градостроительного регламента. К предельным параметрам разрешенного строительства относятся, в том числе, размеры земельных участков, отступы от границ земельного участка, высота объекта капитального строительства, расчетное количество машино-мест и озеленения земельного участка.

При этом размещение объекта капитального строительства в территориальной зоне ТЗЖ2, на которой размещен спорный объект, образуют условно замкнутые образования, имеющие сложившийся тип застройки с определенными параметрами застройки.

Появление в такой территориальной зоне объекта не в соответствии с нарушениями градостроительных норм и правил, нарушает сложившийся баланс территории и права города федерального значения Санкт-Петербурга.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства в территориальной зоне ТЗЖ2 без разрешительной документации является существенным нарушением Земельного, Гражданского, Градостроительного кодексов РФ, а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», а в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ объект, расположенный на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>), является самовольной постройкой.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в суд явились, исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав правовую позицию сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что на основании п. 4.28 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) наделена правом обращаться в суд с иском о сносе самовольных построек, созданных без необходимых разрешений и (или) с нарушениями градостроительных и строительных норм и правил.

В адрес Службы поступило обращение портала «Наш Санкт-Петербург» проблема № 1523285 о возведении объекта капитального строительства без разрешительной документации по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером <№> по указанному адресу принадлежит на праве собственности Гасанову Н.Х.

Из сведений РГИС от 27.06.2019 следует, что в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» земельный участок по указанному адресу расположен в границах территориальной зоны ТЗЖ2 - жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента, проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ). Системное толкование приведенных положений ГрК РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 55 ГрК РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения (данная позиция следует из Определения ВС РФ от 16.06.2015 по делу № А07-7616/2014).

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от

26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» Служба является органом, уполномоченным на организацию государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, а также на осуществление регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга.

Разрешение на строительство объекта по указанному адресу, Службой не выдавалось.

Из сведений РГИС от 27.06.2019 следует, что земельный участок по указанному адресу расположен в охранной зоне водопроводных сетей, а из выписки из ЕГРН от 24.06.2019 № 99/2019/268728816 следует, что на земельном участке установлены ограничения (обременения) охранной зоны воздушных линий электропередачи площадью 2269 кв.м. Возведение объекта капитального строительства требует обязательной проверки соответствия выполняемых работ требованиям Правил землепользования и застройки и соответствием с зонами ограничений.

Поскольку объект строительства возводится в отсутствии разрешения на строительство, без проектной документации, то выполненные работы создают угрозу жизни и здоровью граждан, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других граждан.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» устанавливаются нормативные требования: коэффициент использования территории; коэффициент озеленения территории; количество машино-мест зависящие от общей площади здания.

Возведение объекта капитального строительства требует обязательной проверки соответствия выполняемых работ требованиям Правил землепользования и застройки в ходе подготовки проектной документации.

Исходя из пп. 1.1.2.1 п. 1.1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», основная цель правил - создание условий для устойчивого развития территории Санкт-Петербурга на основе Генерального плана Санкт-Петербурга, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и сохранения объектов культурного наследия.

Соответственно региональный градостроительный регламент Санкт-Петербурга обязателен для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими строительство на территории Санкт-Петербурга,

Установление предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства зависит, в том числе от видов разрешенного использования в составе градостроительного регламента. К предельным параметрам разрешенного строительства относятся, в том числе, размеры земельных участков, отступы от границ земельного участка, высота объекта капитального строительства, расчетное количество машино-мест и озеленения земельного участка.

При этом размещение объекта капитального строительства в территориальной зоне ТЗЖ2, на которой размещен спорный объект, образуют условно замкнутые образования, имеющие сложившийся тип застройки с определенными параметрами застройки.

Появление в такой территориальной зоне объекта не в соответствии с нарушениями градостроительных норм и правил, нарушает сложившийся баланс территории и права города федерального значения Санкт-Петербурга.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из п. 4 ст. 1 ГК РФ следует, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Как следует из Заключения о согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства (л.д. 126-127), данное заключение выдано на основании заявления о согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства от 17.09.2019 № 01-21-57042/19 в отношении объекта благоустройства - территория/земельный участок.

    Адрес нахождения объекта благоустройства: Санкт-Петербург, <адрес>., кадастровый номер <№>.

    Сведения о разработке проектных решений элементов благоустройства: нестационарные торговые объекты: объекты в сфере мелкорозничной торговли - павильоны, объекты в сфере общественного питания - павильоны, объекты в сфере бытового и иного сервисного обслуживания, за исключением автосервисного обслуживания - павильоны, объекты в сфере автосервисного обслуживания - павильоны; планировочное устройство - проезжая часть, сопряжение поверхностей, пешеходные коммуникации, тротуар, газон; устройства декоративные, конструктивные, технические - шлагбаумы, ограждения; покрытия - асфальтовое, грунтовое, газонное; устройство наружного освещения и архитектурная подсветка; уличная мебель - скамья; коммунально-бытовое оборудование - урны, контейнеры.

    Основание разработки проекта благоустройства элементов благоустройства: задание Комитета по градостроительству и архитектуре от 17.07.2019 № 01-21-5-24981/19.

    5.    Решения исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 5.1.3 приложения № 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга»:

администрация Красносельского района Санкт-Петербурга: согласование в электронном виде в кабинете согласований МАИС ЭГУ от 04.10.2019 № 6265056 - согласовано;

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга: согласование в электронном виде в кабинете согласований МАИС ЭГУ от 01.10.2019 № 6265056 – согласовано.

    6.    Основания для отказа в согласовании проекта благоустройства элементов благоустройства Комитетом по градостроительству и архитектуре в пределах установленной компетенции: имеются/отсутствуют (нужное подчеркнуть). Основания для отказа:

    7.    Принятое решение: проект благоустройства элементов благоустройства согласован.

    Кроме того, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.12.2014 № 1187, на рассматриваемом земельном участке (ЗЗУ-83) предусмотрено размещение объекта капитального строительства – крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей со встроенно-пристроенным подземным и встроенно-пристроенным многоэтажным гаражом. Информация о сроках строительства вышеуказанного ОКС в Комитете отсутствует.

Согласно ст. 56 ГПК РФ Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением суда от 21.11.2019 г. по делу была назначена строительно-техническая и градостроительная экспертиза.

Согласно Заключения эксперта № СТЭ-2-4585/19 от 30.01.2020 г. (л.д. 134-174), следует, что объекты некапитального строительства, павильоны №1 и № 3-5, расположенные на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, <адрес>) соответствуют Проекту благоустройства элементов строительства Шифр: СГ08-2019-1.

Действие строительных норм и правил не распространяется на павильоны № 1 и № 3-5, расположенные на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, территория предприятия «Предпортовый» участок 184 (Ленинские искры) так как данные некапитальные нестационарные сооружения не являются объектами капитального строительства. Отклонения в техническом состоянии исследуемых объектов от действующих норм и правил, которые могут создавать угрозу жизнедеятельности людей не выявлены.

В соответствии с положениями статьи 86 ГПК Российской Федерации экспертное заключение является важным видом доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования. В то же время, суд при наличии в материалах рассматриваемого дела заключения эксперта должен учитывать и иные добытые по делу доказательства и дать им надлежащую оценку. Экспертные заключения оцениваются судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

При этом у суда не имеется оснований не доверять данному экспертному заключению, поскольку оно в полной мере отвечает требованиям статей 55, 59, 60, 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание исследований материалов дела, сделанные в результате их исследования выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы; эксперт имеет высшее образование и квалификацию в необходимой области познаний, предупрежден об уголовной ответственности; доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы, либо ставящих под сомнение ее выводы, суду не представлено.

Суд, оценив все собранные по делу доказательства, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Службы государственного строительного надзора и экспертизы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца через Красносельский районный суд.

Председательствующий судья:                    В.В. Овчаров

Мотивированное решение суда изготовлено: 17.03.2020 г.